Concesión de Espectro Radioeléctrico

POR QUÉ CON ÓSCAR

Criterio legal, no atención genérica

El marco está en el Capítulo III del Título Tercero de la Ley en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión. El artículo 54 dispone que las concesiones para usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico de uso determinado se otorgarán por la Comisión por un plazo de hasta veinte años y podrán ser prorrogadas hasta por plazos iguales, y añade una regla práctica: cuando la explotación de los servicios requiera concesión única, ésta se otorgará de manera simultánea, salvo que el concesionario ya cuente con una. El artículo 55 clasifica las concesiones de espectro según sus fines en uso comercial, público, privado y social, y advierte que bajo una concesión de uso público no se podrá explotar espectro con fines de lucro: de lo contrario, deberá solicitarse una concesión comercial. El artículo 56 reserva estas concesiones a personas físicas o morales de nacionalidad mexicana, permite la inversión extranjera en los términos de la Constitución y la Ley de Inversión Extranjera y, cuando se solicita concesión de radiodifusión con participación extranjera, exige la opinión previa y favorable de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras, que el interesado debe presentar a la Comisión.

El uso comercial se rige por los artículos 57 a 60. Conforme al artículo 57, las concesiones para uso comercial se otorgan a través del proceso de licitación pública, previo pago de una contraprestación, y la Comisión puede tomar en cuenta la propuesta económica, la cobertura, calidad e innovación, el favorecimiento de menores precios al usuario final, la prevención de fenómenos de concentración, la posible entrada de nuevos competidores y la consistencia con el programa de concesionamiento; en radiodifusión se considera además que el proyecto de programación sea consistente con los fines de la concesión y promueva contenidos nacionales, regionales, locales y de los pueblos indígenas y afromexicanos. El artículo 58 fija el contenido mínimo de las bases: requisitos para participar, modelo de título, valor mínimo de referencia y criterios de selección con su ponderación, bandas, modalidad de uso, zonas geográficas y potencia, criterios de competencia efectiva con opinión de la autoridad de competencia, garantía de seriedad, vigencia, y la regla de que en ningún caso el factor determinante será meramente económico. El artículo 59 permite declarar desierta la licitación cuando las propuestas no aseguren las mejores condiciones, no cumplan las bases o las contraprestaciones ofrecidas sean inferiores al valor mínimo de referencia.

Los usos privado, público y social tienen vías directas. El artículo 61 establece que el espectro para uso privado se concesiona directamente, sujeto a disponibilidad, hasta por quince años prorrogables, previo pago de una contraprestación, y que las solicitudes se resuelven en el orden en que se presentan. El artículo 62 dispone que las concesiones de uso público o social se otorgan mediante asignación directa hasta por quince años prorrogables, que bajo esa modalidad no se pueden prestar servicios con fines de lucro ni compartir el espectro con terceros, y que las concesiones de uso público solicitadas por Entes Públicos y las de uso social no están obligadas al pago de contraprestación. El artículo 64 lista los requisitos de la solicitud, manda a la Comisión prever un régimen simplificado para las concesiones de uso social comunitario, indígena y afromexicano con asistencia técnica obligatoria, y fija el plazo de resolución en noventa días hábiles. En radiodifusión, los artículos 65 y 66 exigen presentar la solicitud dentro del plazo del programa anual de uso y aprovechamiento de bandas de frecuencias, y el artículo 69 obliga a la Comisión a reservar para estaciones de radio FM comunitarias, indígenas y afromexicanas el diez por ciento de la banda de 88 a 108 MHz.

La contraprestación es el punto que más preguntas genera. Conforme al artículo 82, para fijar su monto por el otorgamiento, la prórroga o los cambios en los servicios de concesiones sobre el espectro, la Comisión considera la banda de frecuencia, la cantidad de espectro, la cobertura, la vigencia, las referencias de valor de mercado cuando estén disponibles y el cumplimiento de los objetivos de los artículos 6o. y 28 de la Constitución. El artículo 83 ordena que las contraprestaciones se enteren a la Tesorería de la Federación y permite, en radiodifusión, pagarlas en anualidades durante los primeros tres años de vigencia; además declara exentos de las contribuciones por uso de espectro a los titulares de concesiones de uso social comunitario, indígena, afromexicana y de uso público, y remite a las leyes los descuentos para pequeños operadores. Después del título, el artículo 86 permite arrendar únicamente bandas comerciales, previa autorización, si el arrendatario cuenta con concesión única y no se generan fenómenos de concentración; el artículo 92 limita la cesión a las concesiones comerciales o privadas; el artículo 97 regula la prórroga con nuevas condiciones que incluirán el pago de una contraprestación; y el artículo 99 establece que, al término de la concesión, las bandas revierten a la Nación.